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Bauleitplanung

Auf der Grundlage des Baugesetzbuches nehmen die Gemeinden die städtebauliche Planung als Bauleitplanung in eigener Verantwortung wahr (kommunale Planungshoheit). Die Bauleitplanung hat als zentrales Instrument der städtebaulichen Planung die Aufgabe, die bauliche und sonstige Nutzung der Grundstücke in der Gemeinde nach Maßgabe des Baugesetzbuchs vorzubereiten und zu leiten.

Die von den Gemeinden aufzustellenden Bauleitpläne sollen nach Maßgabe nachhaltiger städtebaulicher Entwicklung eine dem Wohl der Allgemeinheit entsprechende sozialgerechte Bodennutzung gewährleisten und dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern sowie die natürlichen Lebensgrundlagen zu schützen und zu entwickeln.

Gegenstand der Bauleitplanung ist die „Widmung" von Flächen für bestimmte Nutzungen (z.B. Wohnen, Gewerbe, Gemeinbedarf). Auch können Beschränkungen (z.B. Höchstmaß für die Grundstücksüberbauung, für die Geschosszahl usw.), Bindungen (z.B. Wohnungen für bestimmte Personengruppen) und Maßgaben für die Verwirklichung der betreffenden Nutzung (z.B. Verpflichtung zu Lärmschutz, Pflanzung) festgesetzt werden.

Die Bauleitplanung umfasst zwei Stufen:

• den Flächennutzungsplan und
• den Bebauungsplan.

Der Flächennutzungsplan bildet den Rahmen für die Aufstellung von Bebauungsplänen. Flächennutzungsplan und Bebauungsplan unterscheiden sich im Wesentlichen in Bezug auf den räumlichen Geltungsbereich, in dem Grad der Konkretisierung und Spezifizierung ihrer Aussagen, in ihrer Rechtsform und in ihren Rechtswirkungen. Ansonsten unterliegen sie weitgehend gleichen Regeln, insbesondere was die Planungsgrundsätze und die Verfahren der Planaufstellung betrifft.

Die Vorschriften des Baugesetzbuches und des Raumordnungsgesetzes richten an die gemeindlichen Planungsträger das Gebot, die Bauleitpläne an die Ziele der Raumordnung anzupassen bzw. sie zu beachten. Durch diese Anpassungspflicht trägt das Baugesetzbuch der funktionalen Verzahnung von Landes- bzw. Regionalplanung und Bauleitplanung Rechnung. Zugleich wird die Bedeutung der Landes- und Regionalplanung in ihrer rahmensetzenden Funktion für die Bauleitplanung hervorgehoben.

adapted from: ARL - Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ed.): Planungsbegriffe in Europa, Deutsch-Französisches Handbuch der Planungsbegriffe, as at 2002, unpublished.

urban land-use planning

On the basis of the Federal Building Code, local authorities undertake development planning in the form of urban land-use planning on their own responsibility (local planning autonomy). The function of urban land-use planning is to prepare and organise the use of plots within the municipal territory for building and other purposes in accordance with the Federal Building Code.

Land-use plans drawn up by local authorities are to safeguard sustainable urban development and a socially equitable utilisation of land for the general good of the community, and to secure a more humane environment, and to protect and develop natural resources.

Land-use planning "dedicates" land for specific uses (e.g., housing, commerce, public amenities). It may also lay down restrictions (e.g., maximum lot coverage, maximum number of storeys, etc.), obligations (e.g., housing for specific categories of person), and requirements with respect to the implementation of the use in question (e.g., noise control, greenery).

Urban land-use planning is a two-stage process involving two types of plan:

• the preparatory land-use plan (Flächennutzungsplan) and
• the binding land-use plan (Bebauungsplan).

The preparatory land-use plan provides the framework for preparing binding land-use plans The two types of plan differ essentially as regards spatial scope, detail, legal form, and legal effects. Otherwise there are governed by largely similar rules, especially with respect to planning principles and procedures for plan preparation.

The Federal Building Code and the Federal Spatial Planning Act require local planning authorities to ensure that land-use plans conform with the goals of spatial planning. The Federal Building Code thus takes account of the functional dovetailing of state or regional planning and urban land-use planning. At the same time, the importance of state and regional planning in setting the framework for urban land-use planning is stressed.