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Flächennutzungsplan

Im Flächennutzungsplan ist entsprechend den Regelungen des Baugesetzbuches für das gesamte Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde in den Grundzügen darzustellen. Der Flächennutzungsplan enthält somit die Vorstellungen der Gemeinde über die künftige Bodennutzung und bereitet die bauliche und sonstige Nutzung der Grundstücke in der Gemeinde vor. Dargestellt werden können z.B. Bauflächen und Baugebiete (vgl. Baunutzungsverordnung), Einrichtungen des Gemeinbedarfs, Verkehrswege, Versorgungsanlagen, Grün- und Wasserflächen, Flächen für die Landwirtschaft und Wald. Der Flächennutzungsplan ist ein behördenverbindlicher Plan; er enthält somit eine Selbstbindung der Gemeinde zur Umsetzung der Planinhalte, entfaltet jedoch gegenüber dem Bürger keine unmittelbare Rechtswirkung. Für Teile des Gemeindegebietes kann er durch Bebauungspläne, die gegenüber Jedermann verbindlich sind, konkretisiert werden.

Sonderformen des Flächennutzungsplans sind der Teilflächennutzungsplan, der Gemeinsame Flächennutzungsplan und der Regionale Flächennutzungsplan.

Der sachliche Teilflächennutzungsplan bietet der Gemeinde die Möglichkeit, privilegierte Vorhaben (siehe Außenbereich) mit Ausnahme land- und forstwirtschaftlicher Betriebe auf bestimmte Standorte zu konzentrieren. Die Ausweisung von Konzentrationszonen im Flächennutzungsplan ist vergleichbar mit dem Modell der Eignungsgebiete im Raumordnungsplan.

Der Gemeinsame Flächennutzungsplan kann und soll von benachbarten Gemeinden aufgestellt werden, wenn ihre städtebauliche Entwicklung wesentlich durch gemeinsame Voraussetzungen und Bedürfnisse bestimmt wird oder ein gemeinsamer Flächennutzungsplan einen gerechten Ausgleich der verschiedenen Belange ermöglicht. Der Plan kann von den beteiligten Gemeinden nur gemeinsam aufgehoben, geändert oder ergänzt werden.

Ein regionaler Flächennutzungsplan nimmt zugleich die Funktion eines Regionalplanes und diejenige eines gemeinsamen Flächennutzungsplans der beteiligten Gemeinden wahr. Das Raumordnungsgesetz ermächtigt die Länder, in verdichteten Räumen oder bei sonstigen raumstrukturellen Verflechtungen den regionalen Flächennutzungsplan - zu entwickeln und einzuführen. Er hat die verfahrensrechtlichen und materiellen Anforderungen sowohl des Baugesetzbuchs als auch des jeweiligen Landesplanungsgesetzes einzuhalten. Durch die Zusammenführung von Regionalplanung und kommunaler Flächennutzungsplanung kann letztendlich eine Planungsebene eingespart werden.

adapted from: ARL - Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ed.): Planungsbegriffe in Europa, Deutsch-Französisches Handbuch der Planungsbegriffe, as at 2002, unpublished.

preparatory land-use plan

In the wording of the Federal Building Code: “The preparatory land-use plan shall represent in basic form the types of land uses envisaged for the entire municipal territory in accordance with the intended urban development which is proposed to correspond to the anticipated needs of the municipality.” The preparatory land-use plan thus sets out the municipality’s proposals for future land use and makes preliminary representations on the use of plots within the municipal territory for built development or for other uses. Preparatory land-use plans identify, for example, general land-use areas (Bauflächen) and specific land-use areas (Baugebiete) (cf. Land Utilisation Ordinance); land for public amenities, green spaces, agricultural and woodland areas. The preparatory land-use plan is binding only on the municipality: although it obliges the municipality to implement the plan as adopted, it does not have any direct legal effects vis-à-vis the general public. For sections of the municipal territory it can be filled in by means of binding land-use plans which are binding on everyone.

Special types of preparatory land-use plan are the partial, joint, regional preparatory land-use plans.

The substantive preparatory land-use plan allows the municipality to concentrate privileged development projects (cf. outer zone) in specific locations, with the exception of agricultural and forestry operations. The designation of concentration zones in the preparatory land-use plan is similar to the “suitable development area” model in the spatial structure plan.

Contiguous municipalities may and ought to prepare a joint preparatory land-use plan if their development is largely subject to common conditions and requirements, or where a joint preparatory land-use plan would facilitate an equitable balance between their various concerns. The plan can be repealed, amended, or supplemented by the participating municipalities only jointly.

A regional preparatory land-use plan also function as a regional plan and a joint preparatory land-use plan for the participating local authorities. The Federal Spatial Planning Act empowers states to prepare and introduce regional preparatory land-use plans in conurbations or where the spatial structure of the region is characterised by other interdependencies. It must conform with the procedural and substantive requirements of both the Federal Building Code and the relevant state spatial planning act. This new type of plan dispenses with one level of planning by combining regional planning and municipal preparatory urban land-use planning.