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Interkommunale Zusammenarbeit, regionale Kooperation

Interkommunale Kooperation bezeichnet die Zusammenarbeit von Gebietskörperschaften, also von Gemeinden, kreisangehörigen oder kreisfreien Städten sowie Kreisen zur Realisierung gemeinsamer Ziele und Aufgaben. Die Kooperation kann nachbarschaftsbezogen, Stadt-Umland-geprägt oder regionalorientiert sein. Wichtige Aufgabenfelder der interkommunalen Zusammenarbeit liegen im Bereich der Raumplanung, der technischen Infrastruktur wie Ver- und Entsorgung, des öffentlichen Personennahverkehrs sowie im Bereich Umweltschutz, Kultur, Gesundheitswesen und Fürsorge. Eine relativ neue und bisher seltene Kooperationsform sind interkommunale Gewerbegebiete. Diese Gewerbegebiete werden von mehreren Kommunen gemeinsam entwickelt und besteuert.

Für interkommunale Zusammenarbeit stehen zahlreiche Rechtsformen zur Verfügung: Übertragung der Aufgabenerfüllung an eine Gemeinde mittels Anschlussvertrag, informelle (freiwillige) Kooperationsformen wie Arbeitsgemeinschaften und Regionalkonferenzen, gemeinsame Aufgabenerfüllung im Sinne einer Gesellschaft privaten Rechts oder die Aufgabenwahrnehmung durch eine besondere Körperschaft des öffentlichen Rechts (siehe Zweckverband). Die Grundlagen der interkommunalen Kooperation sind in den Gesetzen über die kommunale Gemeinschaftsarbeit (GKG) der Länder geregelt.

In manchen Stadtregionen wurden die Gemeinden durch einen per Landesgesetz gegründeten Stadt-Umland-Verband zur interkommunalen Kooperation verpflichtet, um schädlichen Auswirkungen der Suburbanisierung entgegenzuwirken. Aufgaben solcher „Zwangsverbände“ sind etwa gemeinsame Flächennutzungs- oder Regionalplanung oder die gemeinsame Trägerschaft regional bedeutsamer Einrichtungen. Aufgrund der starken wechselseitigen Verflechtungen innerhalb von Stadtregionen erscheint es im Sinne des regionalen Gemeinwohls erforderlich, von einem isoliert die Entwicklung der Einzelgemeinde betrachtenden Handeln („Kirchturmpolitik“) zu einer gesamtregionalen Sichtweise überzugehen und dafür gewisse Einschränkungen des kommunalen Selbstverwaltungsrechts in Kauf zu nehmen.

adapted from:

• ARL - Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ed.): Planungsbegriffe in Europa, Deutsch-Niederländisches Handbuch der Planungsbegriffe, Hannover 2003.
• Gawron, Thomas: Reduktion der Flächeninanspruchnahme durch interkommunale Kooperation? In: Besecke, Anja; Hänsch, Robert; Pinetzki, Michael (Hrsg.): Das Flächensparbuch, Diskussion zu Flächenverbrauch und lokalem Bodenbewusstsein, ISR-Diskussionsbeiträge 56, Institut für Stadt- und Regionalplanung, TU Berlin 2005, p. 153-163.

european glossary -> Aims -> co-operation, cross-border ~; interregional ~; transnational ~

intermunicipal co-operation, regional co-operation

Intermunicipal cooperation is joint action by local territorial authorities, i.e., by municipalities, towns and cities (whether county-free or belonging to counties), and counties to attain common goals and perform common functions. Cooperation can relate to neighbourhoods, to relations between cities and surrounding areas, or to regions. Important fileds of intermunicipal cooperation are spatial planning, technical infrastructure, utility services, public transport, as well as environmental protection, culture, health, and welfare. A relatively new and still rare form of cooperation is the intermunicipal industrial estate. Such industrial estates are jointly developed and taxed by several local authorities.

Many legal forms are available for intermunicipal cooperation: the transfer of function performance to a municipality by association agreement, informal (non-mandatory) forms of cooperation like consortia and regional conferences, joint function performance by a private-law company or by a special corporation under public law (see ad hoc/special purpose association). The basis for intermunicipal cooperation is laid down in state legislation pertaining to joint local-authority functions.

In some urban regions, municipalities have been committed to intermunicipal cooperation in associations of cities and surrounding regions set up by state law with the aim of mitigating the impact of suburbanisation. The tasks assigned to such “mandatory associations” can include joint land-use and spatial planning or joint responsibility for important regional facilities. Owing to strong interdependencies within urban regions, the public interest in the region requires a shift from isolated action taking into account solely the development of the single community to an overall, regional view, accepting certain restrictions in local authority autonomy in exchange.