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Sicherungsinstrumente der Raumordnung und Landesplanung

Um ihrer raumordnerischen Aufgabe gerecht werden zu können, stehen der Raumordnung und Landesplanung neben dem Instrumentarium der Programm- und Planaufstellung weitere Mittel zur Verfügung, die der Sicherung, Koordination und Durchsetzung der landesplanerischen Erfordernisse dienen. Die Instrumente der landesplanerischen Gestaltung (Programme und Pläne) werden deshalb durch eine Reihe von sichernden bzw. die Planung koordinierenden und realisierenden Instrumenten ergänzt. Diese lassen sich in drei Gruppen unterteilen.

1. Landesplanerische Instrumente mit Verwaltungscharakter sind die im Raumordnungsgesetz, im Baugesetzbuch oder in den Landesplanungsgesetzen normierten Beachtens- und Anpassungspflichten. Hierunter fallen:

• Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Maßnahmen zur Sicherung von Zielen der Raumordnung (§ 12 ROG und Landesplanungsgesetze, Untersagung kann befristet und unbefristet erfolgen),
• Anpassungs- und Planungsgebote für die Bauleitplanung (Verpflichtung, die Bauleitpläne den Zielen der Raumordnung anzupassen, § 1 Abs.4 BauGB und Landesplanungsgesetze),
• Zielabweichungsverfahren (§ 11 ROG, ermöglicht im Einzelfall Abweichungen von Zielen der Raumordnung).

2. Landesplanerische Abstimmungsinstrumente erfüllen die Aufgabe, die zahlreichen überörtlich raumbedeutsamen Einzelvorhaben der verschiedenen öffentlichen und privaten Planungsträger aufeinander abzustimmen:

• Raumordnungsverfahren,
• Vereinfachte landesplanerische Abstimmungsverfahren (je nach Landesplanungsgesetz unterschiedlich geregelt),
• Landesplanerische Stellungnahme.

3. Informationspflichten und Berichtswesen („Raumordnung durch Information“):

• Mitteilungs- und Auskunftspflichten (zwischen Bund und Ländern als auch innerhalb der Länder),
• Raumbeobachtung und Raumordnungskataster,
• Raumordnungsbericht/ Landesentwicklungsberichte (Berichte über den Stand der Raumordnung, das Erreichen ihrer Ziele, räumliche Entwicklungstendenzen und bedeutsame Planungsvorhaben).

Neben diesen formellen Instrumenten zur Verwirklichung der Raumordnung, kommen auch informelle Instrumente zum Einsatz, z.B. Regionale Entwicklungskonzepte, Städtenetze und vertragliche Vereinbarungen zur Vorbereitung und Verwirklichung der Raumordnungspläne.

adapted from:

• ARL - Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ed.): Planungsbegriffe in Europa, Deutsch-Niederländisches Handbuch der Planungsbegriffe, Hannover 2003.
• Höhnberg, Ulrich: Instrumente zur Verwirklichung von Raumordnung und Landesplanung, in: ARL - Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Handwörterbuch der Raumordnung, Hannover 2005, S. 483-488. 

tools for securing and implementing spatial planning

To ensure the satisfactory performance of its functions, state spatial planning has a range of tools at its disposal over and above programmes and plans which it needs to secure, coordinate and enforce the requirements of state spatial planning. State spatial planning instruments (programmes and plans) are supplemented by a number of further instruments. They can be divided into three groups.

1. Administrative state spatial planning instruments are the compliance and adaptation requirement laid down in the Federal Spatial Planning Act, the Federal Building Code, and in state spatial planning acts. They include:

• The prohibition of plans and measures conflicting with the goals of spatial planning (Section 12 of the Federal Spatial Planning Act and state spatial planning acts; the prohibition may be for a limited or unlimited period),
• Adaptation and planning orders for urban land-use planning (obligation to adapt urban land-use plans to the goals of spatial planning, Section 1 (4) of the Federal Building Code and state spatial planning acts),
• Derogation procedures (Section 11 of the Federal Spatial Planning Act, allowing deviation from the goals of spatial planning in individual cases).

2. State spatial planning coordination tools have the task of coordinating the numerous supralocal projects of the various public and private planning agencies that affect spatial structures:

• Spatial planning procedure,
• Simplified state spatial planning coordination procedures (differing from state to state),
• State spatial planning report.

3. Obligation to provide information and reporting (“spatial planning through information”):

• Notification and information duties (between federal and state governments and within states),
• Spatial monitoring and spatial planning register,
• Spatial planning report / state development reports (reports on the status of spatial planning, goal attainment, spatial development trends and major planning projects).

In addition to these formal instruments for realising spatial planning there are informal tools such as regional development concepts/strategies, city networks, and contractual agreements for the preparation and realisation of spatial structure plans.